在中國保安服務企業(yè)的所有制結構中，除歷史形成的、由政府公安機關出資主辦的保安企業(yè)之外，由民間資本投資主辦的保安企業(yè)也在迅速崛起。以保安企業(yè)的數量為例，在《條例》發(fā)布之后，國有保安企業(yè)的數量基本沒有增加，而民營保安企業(yè)數量則增加較快。北京市的138家保安企業(yè)中，有136個企業(yè)是民營性質的。據統(tǒng)計，截止2013年底，上海市國有保安企業(yè)37家，民營企業(yè)則有116家；江蘇省國有保安企業(yè)39家，民營保安企業(yè)314家。如果說在《保安服務管理條例》發(fā)布實施之前，數量不多的民營保安企業(yè)還處在夾縫中生存的話，在2010年1月1日《保安服務管理條例》發(fā)布實施之后，這些企業(yè)名正言順地登上了保安服務的市場舞臺，與國有保安企業(yè)正在形成競爭、互補與頡頏態(tài)勢，成為中國保安業(yè)發(fā)展壯大的一個明顯的標志。民營保安企業(yè)的發(fā)展在很多方面進一步滿足了社會的安全需求，提高了社會安全的保障程度，解決了保安市場主體不完善的問題，同時也使中國保安業(yè)在整體上得到了突破性的發(fā)展。

一

民營保安企業(yè)的作用

      關于民營保安企業(yè)的作用，可以從兩個方面來分析和認識。一個方面是對保障社會安全的作用，另一方面是對保安業(yè)整體發(fā)展的作用。就第一個方面的作用來說，民營保安企業(yè)與國有保安企業(yè)相比較，具有基本相同的作用。也就是說，在為社會提供安全服務方面所起到的作用與發(fā)揮的功能基本相同，即預防犯罪、預防損失，保護客戶的資產安全，協(xié)助政府有關部門維護公共秩序，參與社會治安治理與平安建設等，是社會治安防控體系建設中重要的參與主體。本文重點討論的是其第二個方面的作用。

       由于歷史的原因，在中國保安業(yè)發(fā)展的前20年時間內，由于沒有民營保安企業(yè)發(fā)展的政策與法律條件，中國保安企業(yè)的所有制類型中基本沒有民營企業(yè)，即使有少量的民營性質的企業(yè)，其生存與發(fā)展的環(huán)境與條件也非常差。2010《保安服務管理條例》頒布實施之后，民營保安企業(yè)的發(fā)展獲得了歷史性的機遇，有了明確的法律依據，不僅企業(yè)的數量在迅速增加，而且對保安市場的貢獻也在迅速上升，涌現出一批優(yōu)秀的保安企業(yè)與企業(yè)家?？偨Y幾年來民營保安企業(yè)對保安業(yè)整體發(fā)展的作用，可以歸納為以下三個方面：

      首先是安全服務的互補作用。民營保安企業(yè)與國有保安企業(yè)在安全服務領域可以發(fā)揮各自獨特的優(yōu)勢，在功能上實現互相補充，解決市場主體缺位問題，共同支撐與滿足社會安全的市場需求。國有保安企業(yè)有自身的優(yōu)勢，如多年積累的管理經驗，可以集中優(yōu)勢的人財物資源承擔重要的安全服務項目，有可以依托的政府資源的支持，以及社會公眾的消費觀念與對國有企業(yè)較高的信任程度等。而民營保安企業(yè)的優(yōu)勢在于：有強烈的自身發(fā)展動力、發(fā)展需求與競爭意識，對新事物與潛在的市場需求有嘗試與敢為人先的興趣與勇氣，一些不適宜國有企業(yè)經營服務的領域民營企業(yè)可以去經營，重視發(fā)展自己的品牌；有的民營企業(yè)家具有可持續(xù)發(fā)展的理念，考慮問題著眼于長遠利益，注意儲備與凝聚各種人才資源等。這些優(yōu)勢與理念一旦成為經營的具體策略和措施，就成為國有企業(yè)不可替代的優(yōu)勢，與國有企業(yè)形成互相補充的態(tài)勢，客觀上壯大了保安服務的整體社會效應與實力。

       其次是在某些服務領域發(fā)揮創(chuàng)新與引領作用。從最近幾年民營保安企業(yè)的發(fā)展情況看，盡管政策的引領與導向非常重要，但在具體的經營管理中，民營保安企業(yè)對實踐的創(chuàng)新與引領作用也不可忽視。國有保安企業(yè)由于資產屬于國家所有，對企業(yè)負責人的任免，對企業(yè)資產與資源的使用，對經營范圍的確定等一系列問題，限制相對較多，決策效率較低，經營機制也不如民營企業(yè)靈活。面對快速發(fā)展變化的市場需求，民營保安企業(yè)會以較高的效率形成決策，并通過各種有效的途徑付諸實施。如在開拓海外安全服務市場方面的引領作用，在整個行業(yè)還在沸沸揚揚地討論如何走出去開展服務的時候，一些有眼光的企業(yè)已經克服不少困難，以各種不同的方式為中資企業(yè)的海外安全提供服務。如華信中安保安集團公司已經在印度洋從事護航4個年頭；為了配合國家一帶一路戰(zhàn)略的實施，華信中安集團自己出資20萬元資助國資委有關研究機構組織開展“中央企業(yè)一帶一路安保體系建設研究”，還與法律出版社簽訂合作協(xié)議，資助出版安保文庫。這些不僅為維護國家利益做出了重要的貢獻，而且為后行者積累了寶貴的實踐經驗，在保安理論建設方面也發(fā)揮了引領作用；偉之杰安保集團不僅是最早為中資企業(yè)提供海外防恐安全培訓的企業(yè)之一，而且也在為走出去的企業(yè)直接提供海外安保服務，解決實際問題，如制訂系統(tǒng)的安全保衛(wèi)計劃，協(xié)助海外企業(yè)處理危機事件，成為在海外高風險地區(qū)為客戶提供安保整體解決方案（Global Security Solution）的專業(yè)機構；2014年12月20日，首家海外合資保安公司—南非華威雷德公司在南非成立，華威保安公司占49%股權。其他的民營企業(yè)，如中保華安投資管理有限公司等，也以各種形式開展海外安保實踐。這些實踐盡管只是開始，而且范圍有限，但可貴的是這種創(chuàng)新精神與開拓引領作用，其積累的經驗必然為日后的進一步發(fā)展奠定基礎。

      第三是對市場競爭機制建立與完善的促進作用。在沒有民營保安企業(yè)發(fā)展的情況下，國有保安企業(yè)的經營模式主要是依賴市場分割與壟斷。沒有競爭對手，或不完全的市場競爭，競爭機制就無法建立起來，更談不上完善。其后果是形成經濟學上的奇特現象：沒有一個保安企業(yè)是虧損的，即使是最無能的保安企業(yè)負責人，或經營管理最差的保安企業(yè)也可以實現企業(yè)盈利。這種現象必然導致在保安市場上出現主體缺位，客戶不能進行服務商品的選擇，造成低產量與高價格的后果，最終造成社會剩余價值的無謂損失，使整個行業(yè)缺乏活力。《中華人民共和國反壟斷法》第一條明確指出要“預防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭，提高經濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益，促進社會主義市場經濟健康發(fā)展。”作為社會主義市場經濟組成部分的保安企業(yè)與保安市場，《保安服務管理條例》制訂與施行的主要目標和任務之一也是建立和維護兼顧效率與公平的市場機制。實踐證明，正是由于民營保安企業(yè)的發(fā)展，才逐步形成與完善了保安服務市場的競爭機制，使一部分優(yōu)秀的保安企業(yè)脫穎而出，同時也使壟斷性經營的局面發(fā)生了根本性的變化，消費者有了充分的選擇服務質量的市場條件，維護了保安服務的市場秩序。在完善市場競爭機制的同時也在客觀上促進了國有保安企業(yè)服務質量的提高。

二

民營保安企業(yè)的發(fā)展必須重視的問題

      關于民營保安企業(yè)的未來發(fā)展，如果從整體上分析，不僅具有非常光明的前景，而且中國保安業(yè)進一步發(fā)展的潛力也存在于民營企業(yè)。但是在未來的發(fā)展過程中，并非所有的民營保安企業(yè)都會有同樣的發(fā)展前景。在同樣的社會環(huán)境下，無論是民營保安企業(yè)，還是國有保安企業(yè)，必然要遵循叢林法則，即一些企業(yè)的發(fā)展是可持續(xù)的，而一些企業(yè)則可能是短命的。管理理念先進，企業(yè)內部管理科學，企業(yè)文化健康，積極承擔社會責任，講誠信、負責任的保安企業(yè)會不斷壯大，而有些經營理念落后、沒有建立完善的法人治理結構、不注重長遠利益與社會效益的民營企業(yè)，將會出現倒閉、破產等現象。即使是現有的國有保安企業(yè)，如果固步自封，不進行深度改革，不按照科學的方法進行管理，仍然沿著傳統(tǒng)的思維方法去管理和經營，也會在激烈的市場競爭中失敗。在《保安服務管理條例》頒布實施之后出現的民營保安企業(yè)數量與從業(yè)人員的迅速增加只是一個階段性的現象，之后必然會面臨競爭、整合、聯合、優(yōu)勝劣汰的局面，從而使一部分在競爭中壯大的民營保安企業(yè)在全國乃至世界范圍內成為優(yōu)秀的企業(yè)，且在整體上各個方面的發(fā)展優(yōu)于國有保安企業(yè)。因此，從發(fā)展的角度看，如果說民營保安企業(yè)的崛起是緣于市場經濟體制在保安行業(yè)建立的話，民營保安企業(yè)的進一步發(fā)展仍然取決于企業(yè)在市場競爭中的理念、優(yōu)勢與實力。如果著眼于深度分析整個民營保安企業(yè)的發(fā)展，則必須剖析現存的發(fā)展中的實際問題。

     根據筆者了解與掌握的情況，民營保安企業(yè)存在的問題可以分為兩個方面：一個方面是社會性的問題，或外部環(huán)境的問題，另一方面是自身經營管理方面的問題。這里主要討論自身存在的經營管理方面的問題。民營保安企業(yè)在自身管理方面存在的問題首先是相互之間差距較大，良莠不齊。一些民營企業(yè)基礎較好，重視企業(yè)自身的建設與內部管理，在不長的時間內實現了經濟效益與社會效益的雙重目標；但有的企業(yè)從管理到服務質量都較差，企業(yè)對從業(yè)人員沒有按照規(guī)定繳納五險一金，缺乏凝聚人才的環(huán)境，導致從業(yè)人員整體素質較低。其次是有的民營企業(yè)在管理上沒有建立完善的法人治理結構，家長式、家族式管理現象比較普遍。這些企業(yè)的領導在觀念上認為企業(yè)是自己的，企業(yè)賺的錢也是自己的，在利益分配、榮譽分配、權責分配等方面有失公平、公正，不注意凝聚和團結各方面人才，發(fā)揮所有員工的積極性與智慧，缺乏發(fā)展后勁與可持續(xù)性。第三是在經營管理中不是依靠自己的優(yōu)勢、特色與服務質量占領市場，而是靠壓低服務收費標準。如最近筆者在參加一個企業(yè)對保安服務的招標材料評審中發(fā)現，在提供相同的保安人員服務的情況下，有的民營企業(yè)的報價明顯低于所有投標公司的平均價格。這樣做的后果既損害保安從業(yè)人員的利益，最終也損害整個保安行業(yè)的利益。四是不能積極地承擔社會責任，把承擔社會責任看做是一種負擔，一種付出。還有一些其他問題就不一一列舉?？傊?，自身管理不善可能已經成為一些民營保安企業(yè)進一步發(fā)展存在的瓶頸與潛在危機。因此，從保安業(yè)整體發(fā)展的大局考慮問題，應從各個方面重視并逐步解決存在的這些問題。特別是民營保安企業(yè)自身，一定要對自己的管理狀況有清醒的、客觀的認識，針對存在的問題有計劃地完善管理制度與措施，以保證民營保安企業(yè)沿著健康的、科學的途徑發(fā)展。

三

民營保安企業(yè)發(fā)展的環(huán)境條件

      社會環(huán)境環(huán)境與企業(yè)內部的管理一樣，都會在一定程度上影響民營企業(yè)的健康發(fā)展。民營保安企業(yè)未來的發(fā)展效果取決于諸多條件，但以下三個方面的條件我認為是最重要的：（1）發(fā)展的社會環(huán)境；（2）民營保安企業(yè)自身的建設與管理；（3）保安行業(yè)本身的整體狀況與發(fā)展?jié)摿Α?/span>

     1．發(fā)展環(huán)境。作為一個行業(yè)或企業(yè)，自身要發(fā)展，很重要的一個環(huán)節(jié)是對環(huán)境的認知、評價和了解，以及其對企業(yè)管理發(fā)展實踐的影響，并通過不斷調整自己的策略來適應環(huán)境。環(huán)境是對組織績效起潛在影響的外部條件或力量。可以認為，作為一個企業(yè)組織來說，除過自身之外的其他部分都是環(huán)境，包括一般環(huán)境與具體環(huán)境。企業(yè)所處的環(huán)境，實際上是一些相互依存、互相制約、不斷變化的各種因素組成的一個系統(tǒng)，是影響企業(yè)管理決策和生產經營活動的各種現實各因素。改革開放以來，從總體上看，我國的民營企業(yè)有了長足的發(fā)展，凡是有利于民營企業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境，都會有利于民營保安企業(yè)的發(fā)展。這是民營保安企業(yè)發(fā)展的一般環(huán)境。 

     在所有的發(fā)展社會環(huán)境中，首先是政策與法律環(huán)境，尤其是政府的政策支持和扶持對企業(yè)的發(fā)展具有舉足輕重的作用。在民營企業(yè)發(fā)展方面，我國在改革開放以來的政策是明確的，也是一貫的。早在黨的十五大報告中，就對非公有制經濟成分的發(fā)展有過一系列的論述,明確提出以“公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度。這一制度的確立，是由社會主義性質的初級階段的國情決定的；…，需要在公有制為主體的條件下發(fā)展多種所有制經濟,…,一切符合“三個有利于”的所有制形式都可以而且應該用來為社會主義服務”。“對個體、私營等非公有制經濟要繼續(xù)鼓勵、引導使之健康發(fā)展。這對滿足人們多樣化的需要，增加就業(yè)，促進國民經濟的發(fā)展有重要作用。”之后在黨的十六大、十七大報告中都有類似的論述?；窘洕贫鹊拇_立，與相應的一系列政策與法律法規(guī)的出臺，使民營經濟、民營企業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境越來越好。在黨的十八大報告又明確指出，“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護?！薄巴苿臃諛I(yè)特別是現代服務業(yè)發(fā)展壯大。”《中共中央關于制訂國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》進一步指出，“堅持公有制為主體，多種公有制經濟共同發(fā)展。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。推進產權保護法治化，依法保護各種所有制經濟權益”?！肮膭蠲駹I企業(yè)依法進入更多領域”。李克強總理在2016年政府工作報告中指出：“依法平等保護各種所有制經濟產權，嚴肅查處侵犯非公有制企業(yè)及非公有制經濟人士合法權益的行為，營造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法制環(huán)境，促進各類企業(yè)各展其長、共同發(fā)展?！?/span>

      在一系列的政策、法律規(guī)定的引導下，我國的民營經濟整體上發(fā)展較快，對社會的貢獻也日益增加。有資料顯示，2013年中國民營經濟對GDP的貢獻總量超過60%，其中廣東省超過80%。全國個體、私營經濟從業(yè)人員實有2.19億人，大量吸納人員就業(yè)。民營經濟的發(fā)展壯大，不僅有效地增強了國家的經濟活力，解決了大量的人口就業(yè)問題，而且對國家經濟的貢獻也越來越大?！侗０卜展芾項l例》的頒布實施與中國民營保安企業(yè)的發(fā)展，在很大程度上取決于國家政策法律環(huán)境的影響與推動。因此，就整個包括民營保安企業(yè)在內的民營經濟或民營企業(yè)的發(fā)展環(huán)境來講，當前并不需要制訂新政策，而是已經有了非常明確的政策法律依據,需要的僅僅是依法把既有的政策落實好。在有關民營保安企業(yè)發(fā)展的一些實際問題上，如國家的稅收政策、有關勞動合同法律、服務收費標準等方面，還需要進一步獲得政府的支持，以為民營保安企業(yè)的發(fā)展提供更好的環(huán)境。

       前已述及，就民營保安企業(yè)的發(fā)展來說，除政策與法律環(huán)境之外，社會觀念與行業(yè)內部的微觀環(huán)境也是當前影響民營保安企業(yè)的現實問題。在當前有利于民營保安企業(yè)發(fā)展的大環(huán)境、大背景之下，還需要分析適合保安企業(yè)發(fā)展的具體環(huán)境。關于民營保安企業(yè)的發(fā)展的具體環(huán)境，首先是社會觀念。由于長期受計劃經濟觀念的影響，或由于民營保安企業(yè)發(fā)展時間較短，或由于對民營保安企業(yè)的社會宣傳不夠，導致有的客戶與社會公眾認為民營企業(yè)服務質量總是不如國有企業(yè)，或服務的信譽不如國有保安企業(yè)可靠。從社會心理層面分析，說明社會公眾對民營保安企業(yè)的認知程度、信任程度還比較低，存在一定的認知偏見。民營保安企業(yè)的信譽與形象在整體上還需要通過各個方面的努力，利用各種傳播媒介積極地對民營企業(yè)進行宣傳。這是因為一些社會觀念是長期形成的，不可能把一個行業(yè)客觀需要的觀念強加于社會公眾，它需要潛移默化的影響，需要民營保安企業(yè)與社會之間的良性互動，也需要不斷地進行灌輸。其次，受社會觀念的影響，有的地方或有的政府管理部門對民營保安企業(yè)與國有保安企業(yè)在管理監(jiān)督方面還不能夠做到平等對待，在行業(yè)內部平等的氛圍還沒有完全形成。也有的觀點認為，目前對民營保安企業(yè)在參與權、話語權等方面還存在潛在的歧視現象。綜合以上情況分析，可以認為，國內的一般社會環(huán)境已經非常有利于民營保安企業(yè)發(fā)展，尤其是政策環(huán)境為民營保安企業(yè)提供非常好的條件，但具體環(huán)境還需要進一步改善和優(yōu)化。

      2．自身的建設與管理  資金、技術、人才等因素，對任何企業(yè)的發(fā)展都是重要的條件，對民營保安企業(yè)的發(fā)展影響尤為關鍵。相對于民營保安企業(yè)，國有保安企業(yè)有較長時間的發(fā)展與積累，在市場占有、管理經驗、隊伍建設、制度建設等方面都具有先發(fā)優(yōu)勢，人才、技術、資金等優(yōu)勢更為明顯。資金需要逐步積累，技術與人才資源是緊密相關的，人才資源就是技術的載體。在具備發(fā)展環(huán)境的大背景下，民營保安企業(yè)之間的競爭，或民營保安企業(yè)與國有保安企業(yè)之間的競爭，最主要的還是體現在人才資源方面的競爭。這些條件的獲得，必須依靠自身的努力，依靠企業(yè)自身的建設與管理。叢林法則所揭示的是強者精神，在激烈的競爭過程中，通過自身的不斷強大與市場信譽的逐步提高，凝聚企業(yè)發(fā)展所需要的各種人才，企業(yè)就會有發(fā)展希望。

      在自身的建設與管理中，最重要、最核心的是建立現代企業(yè)制度，完善法人治理結構。現代企業(yè)制度不僅僅適用于國有企業(yè)，對所有企業(yè)都是適用的。法人治理結構是現代企業(yè)制度最主要的內容，按照我國《公司法》的規(guī)定，法人治理結構由股東大會、董事會、監(jiān)事會、經理四個部分組成，法人治理結構的核心價值是企業(yè)權力的制衡與各方面利益的平衡。即通過建立這些機構使企業(yè)管理者與利益群體的權力能夠實現互相制約、互相監(jiān)督，從而使企業(yè)能夠按照科學的途徑決策、管理和經營。特別是對于民營企業(yè)，關系到投資者、決策者、經營者、監(jiān)督者的基本權利與義務。如果法人治理結構不完善，則容易形成獨裁式、家族式的管理模式，責任與權力不對等、不明確，不能有效地凝聚各種人才，并發(fā)揮各自的管理能力。長此以往，企業(yè)就可能由于管理不善而出現人心渙散，企業(yè)管理層級后繼乏人，經濟效益下降、虧損，企業(yè)的盈利也不可能投入到保安業(yè)自身的擴大再生產與進一步再發(fā)展等現象。華信中安集團公司的發(fā)展經驗中有重要的一條就是通過完善法人治理結構，保證企業(yè)具有健康的發(fā)展理念與思路，有正確的企業(yè)價值觀，而且在責權分配、資源分配、收益分配、榮譽分配等方面做到公平、公正。可以認為，沒有完善的法人治理結構，民營企業(yè)就不可能實現可持續(xù)發(fā)展，就不可能凝聚各方面的人才資源，也就很難從事開展高端的保安業(yè)務，最終會被整個行業(yè)淘汰。

      3.保安行業(yè)的整體發(fā)展狀況與潛力。民營保安企業(yè)的發(fā)展依賴于保安業(yè)的整體發(fā)展，這種整體性的發(fā)展不僅包括國有企業(yè)，也包括世界各國的保安業(yè)。如果一個產業(yè)或行業(yè)屬于沒落的行業(yè)，那就失去的發(fā)展的潛在動力。就世界范圍來看，保安業(yè)在不同的歷史階段都從來沒有失去過市場，與其他產業(yè)相比，可以說是一種長盛不衰的產業(yè)，只不過隨著經濟社會的發(fā)展，安全需求的類型、范圍，安全服務的方式不同而已。在現代社會，保安業(yè)發(fā)展的主要原因是在全球化的背景下，世界各國和地區(qū)的安全形勢不僅日益復雜，而且相互聯系、相互影響的特點日益突出，安全市場一直存在不斷上升的剛性需求，安全成為市民社會的最高社會概念（馬克思的話）。國內與國外、民營與國有保安企業(yè)一方面相互競爭，一方面相互學習借鑒，相互促進、優(yōu)勢互補，實現保安業(yè)整體發(fā)展，是民營保安企業(yè)未來發(fā)展不可忽視的重要條件之一。

      具體到我們國家的情況，隨著經濟社會的快速發(fā)展，隨著國家安全體系與公共安全體系建設的不斷推進與要求不斷提升，更由于保安業(yè)與立體化社會治安防控體系建設、平安建設、安全城市建設、社會治安綜合治理、“一帶一路”戰(zhàn)略的實施與海外利益與安全維護等國家層面的戰(zhàn)略性舉措的結合日益緊密，中國保安業(yè)面臨著空前的發(fā)展機遇與潛力。在此形勢下，民營保安企業(yè)也需要不斷適應形勢的發(fā)展與需要，與國有保安企業(yè)一道，共同成為維護社會安全的重要依靠力量?，F在一些企業(yè)提出轉型升級的發(fā)展目標，我個人認為，保安企業(yè)不存在轉型的問題，因為這個產業(yè)所提供的產品從來就是安全服務，而不是其他；但升級是必須的，包括隊伍整體素質的升級，技術與裝備使用水平的升級，教育培訓質量的升級，內部管理的升級等。民營保安企業(yè)只有在社會快速變化與發(fā)展的過程中，把握時代脈搏，隨時跟進社會發(fā)展的進程，適應社會的新形勢，滿足社會發(fā)展的新需求，才可能有機會實現真正意義上的發(fā)展。